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近日，陜西省發(fā)布關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見。意見中指出：大力提升建筑能效水平。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑節(jié)能新技術、新材料、新產品。推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，開展近零能耗建筑試點示范。

中共陜西省委 陜西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見

為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真落實省第十四次黨代會安排部署，扎實做好我省碳達峰、碳中和工作，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，根據《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號），結合我省實際，提出如下實施意見。

一、主要目標

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標；非化石能源消費比重提升至16%左右；森林覆蓋率達到46.5%，森林蓄積量達到6.2億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平。單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降；非化石能源消費比重達到20%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到8000萬千瓦以上；森林覆蓋率達到46.8%左右，森林蓄積量達到6.5億立方米，實現(xiàn)二氧化碳排放量達到峰值并穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全的能源體系全面建立，能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重達到70%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)。

二、全面推進經濟社會綠色低碳發(fā)展

（一）堅持綠色低碳發(fā)展規(guī)劃導向。將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導向和目標要求全面融入我省經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。加強各級各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調，確保各市縣、各領域落實全省碳達峰、碳中和主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。

（二）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。堅定實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建“一群兩屏三軸四區(qū)五帶”國土空間總體格局，推動國土空間有效保護、有序開發(fā)和利用。推進我省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。持續(xù)優(yōu)化陜北能源產業(yè)布局，推動能源化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。培育關中地區(qū)先進制造業(yè)集群，加快化工、鋼鐵、建材等原材料產業(yè)布局優(yōu)化和改造升級，打造碳達峰碳中和科技創(chuàng)新高地。夯實陜南綠色循環(huán)發(fā)展基礎，打造綠色食品、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)勢產業(yè)集群，推動建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，持續(xù)增加森林碳匯。

（三）推動生產生活方式綠色轉型。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，全面推進節(jié)能減排、清潔生產、資源綜合利用，強化建設項目用能、用水、用地等資源強度管理。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，拓展節(jié)能綠色產品供給和消費，支持和鼓勵公眾、社會組織積極參與節(jié)能減排降碳工作。

三、推動產業(yè)結構綠色低碳升級

（四）加快產業(yè)綠色低碳轉型。加快推進農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等重點行業(yè)和領域碳達峰實施方案。嚴格落實國家產業(yè)結構調整指導目錄。鞏固鋼鐵、煤炭去產能成果。加快數字技術賦能重點行業(yè)和領域綠色化轉型。全面推進傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術改造，加快行業(yè)結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用化、園區(qū)建設綠色化。推動全省服務業(yè)高質量發(fā)展，做大做強科技服務、軟件和信息技術、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等競爭力強的服務產業(yè)新體系。

（五）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等項目要嚴格落實產能等量或減量置換。未納入國家有關領域規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。嚴格落實國家產業(yè)政策、標準，加大關鍵技術攻關力度，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。

（六）發(fā)展壯大綠色低碳產業(yè)。推動新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)提質增效。以數控機床、光子、航空等23條重點產業(yè)鏈為引領，推動工業(yè)高質量發(fā)展，努力培育形成一批世界******、領先、陜西特色的產業(yè)集群。抓緊布局人工智能、氫能、未來通信技術、北斗導航、生命健康等新興未來產業(yè)。加強關鍵節(jié)能環(huán)保技術裝備產品的研發(fā)攻關和產業(yè)化。建設綠色制造體系。構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施和共性技術賦能平臺，支撐各行業(yè)綠色發(fā)展。

四、著力構建清潔低碳安全能源體系

（七）強化能源消費強度和總量雙控。嚴格控制能耗強度，合理控制能耗總量，逐步實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。推動做好產業(yè)布局、結構調整、項目審批（核準、備案）、節(jié)能審查與能耗和碳排放雙控政策的銜接。對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的市（區(qū)）實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。加強省市縣節(jié)能執(zhí)法隊伍建設，強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。加強能耗和碳排放控制目標完成形勢分析預警，嚴格目標責任落實和評價考核。

（八）持續(xù)提升重點領域能源利用效率。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、商貿流通等重點領域節(jié)能，推動數字產業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任，加快實施節(jié)能低碳技術改造，開展能效對標達標行動。

（九）嚴格控制化石能源消費。嚴格合理控制煤炭消費增長，推進煤炭分質分級梯級利用，發(fā)揮煤炭原料功能，提升能源轉換效率和資源利用率。嚴控煤電裝機規(guī)模，發(fā)展清潔煤電，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。因地制宜推進散燒煤清潔化替代?？茖W控制成品油消費，合理引導天然氣消費。強化風險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。

（十）大力發(fā)展非化石能源。優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，推動陜北風電和光伏發(fā)電跨越式發(fā)展，大力推進“光伏+”發(fā)展模式。打通地熱能開發(fā)利用堵點難點，加快推進關中地熱能規(guī)?；l(fā)展，推進建設地熱能供暖示范縣（區(qū)）。擴大生物質能利用規(guī)模，推進生物質耦合（摻燒）發(fā)電。積極推進陜南抽水蓄能電站項目建設，加快多元化儲能技術應用。統(tǒng)籌推進氫能“制運儲用”全鏈條發(fā)展，構建陜西氫能產業(yè)核心競爭力。持續(xù)推進終端用能領域電能替代，不斷提高非化石能源消費比重。

（十一）加快新型電力系統(tǒng)建設。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力。加快煤電機組深度調峰靈活性改造，強化省內骨干網架和中心城市堅強智能電網建設。積極建設“源網荷儲”一體化和“多能互補”示范工程。鼓勵建設以消納新能源為主的增量配電網，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。持續(xù)深化電力體制改革，加強電力市場建設。

五、加快構建綠色低碳交通運輸體系

（十二）優(yōu)化交通運輸結構。加快建立綜合立體交通網，推動鐵路、公路、水路、民航和城市交通的組織和順暢銜接，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。穩(wěn)步推進國家物流樞紐及區(qū)域性物流節(jié)點建設，完善鐵路集疏運體系。支持大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)因地制宜新（改、擴）建鐵路專用線。優(yōu)化客運組織，提高客運實載率。提高城市物流配送效率，完善郵政和快遞服務網絡。

（十三）推廣節(jié)能低碳型交通運輸工具。支持省內龍頭企業(yè)發(fā)展新能源和清潔能源汽車，完善市政、物流園區(qū)、工礦企業(yè)等推廣應用電動、氫能汽車的支持政策。加快構建便利、適度超前的充電和加氫網絡體系，推進城市公交樞紐、停車場、高速公路服務區(qū)等充電設施設備的規(guī)劃與建設。依法依規(guī)加快淘汰高耗能高排放老舊車輛。

（十四）引導綠色低碳出行。積極倡導綠色出行方式，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，穩(wěn)步推進城際軌道交通建設，提升公共交通出行分擔率。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

六、全面提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展水平

（十五）推進城鄉(xiāng)建設和管理模式綠色低碳轉型。構建以關中平原城市群為主體的“一群四帶”城鎮(zhèn)化空間格局，推動重大基礎設施和公共服務設施共建共享。合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，建設城市生態(tài)和通風廊道，鼓勵城市留白增綠。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積，嚴格管控高耗能公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，有效杜絕大拆大建。加快推進綠色社區(qū)建設。結合實施鄉(xiāng)村建設行動，推進縣城和農村綠色低碳發(fā)展。

（十六）大力提升建筑能效水平。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑節(jié)能新技術、新材料、新產品。推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，開展近零能耗建筑試點示范。開展城鎮(zhèn)更新行動，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。加快推動裝配式建筑發(fā)展。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識。引導鼓勵綠色農房建設。

（十七）推進建筑用能清潔低碳。深入推進太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源在城鄉(xiāng)建筑領域的規(guī)模化應用。加快建筑領域電氣化進程，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等用能領域電氣化普及率。加快推進熱電聯(lián)產集中供暖和工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。堅持多能互補，有序推進農村清潔低碳分散式供暖。

七、構建綠色低碳科技創(chuàng)新體系

（十八）加強綠色低碳創(chuàng)新能力建設。制定我省科技支撐碳達峰、碳中和實施方案。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮“揭榜掛帥”機制作用，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。加快布局一批節(jié)能減碳基礎零部件、基礎工業(yè)、關鍵基礎材料研究項目，開展煤炭清潔利用、新型節(jié)能和新能源材料、可再生能源與建筑一體化等關鍵技術專項攻關。支持高等學校開設碳達峰、碳中和相關學科專業(yè)，加快碳達峰、碳中和人才隊伍建設。

（十九）加強綠色低碳技術研發(fā)應用。強化對節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農業(yè)等重點領域綠色低碳技術創(chuàng)新的支持。推動能源化工領域關鍵技術研發(fā)示范。加強氫能生產、氫燃料電池、儲能技術研發(fā)、示范和產業(yè)化應用。在二氧化碳捕集利用封存固化領域開展技術攻關，推進規(guī)模化應用。積極探索節(jié)能減碳技術推廣機制。

（責任編輯：何雯麗）